輪椅、拐(guai)杖、助(zhu)(zhu)行(xing)器(qi)(qi)(qi)、假肢、矯形(xing)器(qi)(qi)(qi)、助(zhu)(zhu)聽(ting)器(qi)(qi)(qi)……這些輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具產(chan)品是殘疾人、老年人、傷病人生活(huo)中不可或缺的伙伴。近日(ri)國(guo)務院印發《關于加(jia)快發展康復輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具產(chan)業(ye)的若干意(yi)見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》），給上(shang)述人群(qun)帶來了(le)冬日(ri)的溫暖，部分輔(fu)(fu)具將納入(ru)醫(yi)保范疇，輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具產(chan)業(ye)的優化升級也(ye)將加(jia)快。《意(yi)見(jian)》還特別提(ti)出，對(dui)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具企業(ye)給予稅收優惠、金融服務、財政資金引(yin)導等一(yi)系列支持措施，我國(guo)輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具行(xing)業(ye)將迎來發展良機。

殘障人群盼來了好消息

　　功(gong)能(neng)鍵與數字小鍵盤(pan)都在左邊，字母區在右邊。這(zhe)還是(shi)電腦鍵盤(pan)嗎？看著(zhu)記(ji)者(zhe)一臉疑(yi)惑，中(zhong)國殘疾人輔助器具中(zhong)心主任李晞(xi)一邊給記(ji)者(zhe)演示這(zhe)款(kuan)獨特的鍵盤(pan)，一邊對記(ji)者(zhe)說，這(zhe)是(shi)供“左撇(pie)子(zi)”、偏(pian)癱、右臂截(jie)肢殘疾人使用的鍵盤(pan)。

　　他告訴記者(zhe)，輔(fu)助器(qi)具簡稱“輔(fu)具”，是指預(yu)防殘疾，改善、補償、替代(dai)人體功能(neng)(neng)和(he)輔(fu)助性治療的產(chan)品(pin)，包(bao)括器(qi)具、設備、儀(yi)器(qi)、技術和(he)軟件，涉及康(kang)復、教育(yu)、就業、娛樂(le)等方面(mian)。輔(fu)助器(qi)具樣式繁多，不僅提供給殘疾人使用，還廣泛用于老年(nian)人、傷病人等功能(neng)(neng)障礙者(zhe)，以改善生活質量和(he)促進康(kang)復。

　　“我國是世界上輔助(zhu)器(qi)具需求最(zui)大(da)(da)、增長最(zui)快(kuai)的國家。”李晞說，目前我國有8500多萬殘(can)疾人，老(lao)齡人口超過2億(yi)人，服(fu)務(wu)需求巨(ju)大(da)(da)。隨著我國人均(jun)消費水平和健康意識提高，輔助(zhu)器(qi)具服(fu)務(wu)向衣食住行(xing)、學習、就業(ye)、交流(liu)、娛(yu)樂等領域(yu)延(yan)伸，市場開發的空間很大(da)(da)。

　　記者通過采訪(fang)發(fa)現，對于廣大殘障人士(shi)來說，他們在購買健康輔具(ju)的時候關心的是(shi)產(chan)品(pin)價格，產(chan)品(pin)是(shi)否(fou)能(neng)夠享受(shou)到政策優惠。《意見》在這方(fang)面給殘障人士(shi)吃(chi)了“定心丸”。

　　“對老年人(ren)、殘(can)疾人(ren)、傷病人(ren)等(deng)康(kang)復輔助(zhu)器具(ju)(ju)的(de)使用群體來(lai)說，《意見(jian)(jian)》的(de)出臺是特別好的(de)消息。”民(min)政部社會福利(li)和慈善(shan)事業(ye)促進司副司長徐建(jian)中在(zai)接受本(ben)報(bao)記(ji)者采訪時表示，《意見(jian)(jian)》提出鼓勵有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方研(yan)究將(jiang)基(ji)本(ben)治療性康(kang)復輔助(zhu)器具(ju)(ju)逐步納(na)入基(ji)本(ben)醫療保(bao)險支(zhi)付(fu)范圍，對城(cheng)鄉貧困殘(can)疾人(ren)、重(zhong)度殘(can)疾人(ren)基(ji)本(ben)型(xing)康(kang)復輔助(zhu)器具(ju)(ju)配置給予補貼；完善(shan)康(kang)復輔助(zhu)器具(ju)(ju)工傷保(bao)險支(zhi)付(fu)制度，支(zhi)持商業(ye)保(bao)險公(gong)司將(jiang)康(kang)復輔助(zhu)器具(ju)(ju)配置納(na)入保(bao)險支(zhi)付(fu)范圍，鼓勵金融機構支(zhi)持康(kang)復輔助(zhu)器具(ju)(ju)消費等(deng)。

　　據徐建中介紹，目前(qian)我(wo)國在促進康復(fu)輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)產(chan)業消費方面主(zhu)要采取三(san)個方面的政策支(zhi)持：一是工傷保險(xian)(xian)。工傷人員(yuan)的康復(fu)輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)已(yi)經(jing)納(na)入工傷保險(xian)(xian)范圍。二是地方補貼(tie)制度。北京、上海、深圳、寧波等部分(fen)地區已(yi)建立貧困殘疾人康復(fu)輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)補貼(tie)制度。三(san)是部分(fen)地區的基本醫療保險(xian)(xian)。安(an)徽、江蘇的城(cheng)鎮居民(min)醫療保險(xian)(xian)、新農合，內蒙古的新農合已(yi)將部分(fen)康復(fu)輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)納(na)入報銷范圍。

　　李晞告訴(su)記者，許多(duo)經濟(ji)社會較為發達的(de)國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)地(di)區(qu)(qu)相繼建立(li)了(le)(le)較完善的(de)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)服(fu)務保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)體系，并通(tong)過(guo)法(fa)(fa)律的(de)形(xing)式予以保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，明確了(le)(le)政府的(de)責任。例如，日本(ben)通(tong)過(guo)《介(jie)護保(bao)(bao)(bao)險法(fa)(fa)》，對65歲(sui)以上的(de)老(lao)人或(huo)40歲(sui)以上特(te)定疾(ji)(ji)(ji)病患者提(ti)供(gong)輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)、護理服(fu)務等保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)；《殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人自(zi)立(li)支(zhi)援(yuan)法(fa)(fa)》對殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人以及殘(can)(can)(can)障(zhang)(zhang)(zhang)兒(er)童提(ti)供(gong)輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)、康復訓練等保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。在我國(guo)(guo)，從(cong)《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)(he)國(guo)(guo)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)》到《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)務院關(guan)于促(cu)進殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人事業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)意見(jian)》，再(zai)(zai)到《“十三(san)五”加快(kuai)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人小康進程規劃綱(gang)要》和(he)(he)(he)《關(guan)于加快(kuai)發展(zhan)(zhan)康復輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)產業(ye)的(de)若干意見(jian)》，都對保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人獲得(de)(de)輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)服(fu)務有相關(guan)的(de)闡述。雖(sui)然全國(guo)(guo)層面的(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)尚未建立(li)，但是全國(guo)(guo)多(duo)個地(di)區(qu)(qu)已經開展(zhan)(zhan)了(le)(le)輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)補(bu)貼制(zhi)度(du)的(de)試點(dian)并取得(de)(de)了(le)(le)良好成(cheng)效。待(dai)試點(dian)廣(guang)度(du)和(he)(he)(he)深度(du)達到一定層次，再(zai)(zai)按照“保(bao)(bao)(bao)基本(ben)，廣(guang)覆蓋，可持續(xu)”的(de)原則(ze)，推動(dong)建立(li)國(guo)(guo)家(jia)層面的(de)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人基本(ben)型輔助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)補(bu)貼制(zhi)度(du)。

　　李晞欣喜地說，《意見(jian)》所提出的完善(shan)輔具消費支持政策，將(jiang)讓越來越多殘障人(ren)(ren)士的功能障礙得到改(gai)善(shan)，生活能力將(jiang)得到較大提升，從而可以更好(hao)地學習、工作和參與社(she)會(hui)生活，像健全人(ren)(ren)一(yi)樣創造社(she)會(hui)價值。

機構建設讓輔具產業落地生根

　　我(wo)國幅員(yuan)遼闊，廣大農村尤其是邊遠山區的(de)殘障(zhang)人(ren)士由于交通、認知(zhi)等原因，無法得到輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)服務。覆(fu)蓋全國的(de)輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)服務網絡打通了“服務最后一公里”，讓輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)器(qi)(qi)具(ju)產(chan)業的(de)生產(chan)制造(zao)轉化成殘障(zhang)人(ren)士實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)實(shi)(shi)惠(hui)。

　　據李(li)晞介紹，“十二五”期(qi)間，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)殘聯大力推(tui)動(dong)各級輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構的規(gui)范化建設(she)，初(chu)步形成了“國(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)領頭、區(qu)域(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)示范和(he)輻射、省(sheng)級中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)工作(zuo)(zuo)統(tong)籌(chou)、市縣(xian)級發揮服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)主體作(zuo)(zuo)用”的輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)網絡，并依托社區(qu)醫(yi)院、衛生所等機(ji)構和(he)殘疾人輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)流動(dong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)車，將服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)網絡向社區(qu)和(he)農(nong)村延(yan)伸。服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構的數量不斷增(zeng)加，據中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)殘疾人輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)2016年7月開展的工作(zuo)(zuo)統(tong)計，全國(guo)(guo)縣(xian)級及(ji)以上(shang)地(di)區(qu)承擔輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的機(ji)構約3000個(ge)(ge)，6個(ge)(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)區(qu)域(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)也在(zai)培(pei)育建設(she)之中(zhong)(zhong)(zhong)，輔(fu)助(zhu)(zhu)器(qi)(qi)(qi)具(ju)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)網絡逐漸完善。

　　在(zai)專(zhuan)(zhuan)業化服(fu)務(wu)(wu)能力建(jian)設方面，我國輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)專(zhuan)(zhuan)業人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)(de)培(pei)(pei)養(yang)已漸成獨立體(ti)系。輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)服(fu)務(wu)(wu)專(zhuan)(zhuan)業學歷教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系正在(zai)形(xing)成并完善(shan)，部分高校(xiao)開展(zhan)了輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)大專(zhuan)(zhuan)、本科甚(shen)至研究生學歷教(jiao)(jiao)育(yu)，為(wei)我國培(pei)(pei)養(yang)了眾多專(zhuan)(zhuan)業人(ren)(ren)才；中(zhong)國殘聯與人(ren)(ren)社部合作的(de)(de)(de)(de)輔(fu)(fu)(fu)(fu)助技術(shu)工程(cheng)師崗(gang)位能力培(pei)(pei)訓，已成為(wei)我國廣受認可的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業服(fu)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)認證(zheng)培(pei)(pei)訓，培(pei)(pei)養(yang)了一支具(ju)(ju)(ju)有較強服(fu)務(wu)(wu)能力的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)才隊伍；廣泛(fan)開展(zhan)基(ji)層輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)服(fu)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)培(pei)(pei)訓，如社區康復(fu)協(xie)調員(yuan)的(de)(de)(de)(de)培(pei)(pei)訓，讓廣大殘疾人(ren)(ren)就近、就便享有服(fu)務(wu)(wu)。為(wei)保(bao)證(zheng)輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)適(shi)(shi)(shi)配服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)規范與科學，還(huan)參(can)考國際標準(zhun)制定了輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)產品標準(zhun)和服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)；拓展(zhan)國家輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)質量(liang)檢(jian)測(ce)業務(wu)(wu)，加大對產品質量(liang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督檢(jian)查力度，為(wei)輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)適(shi)(shi)(shi)配工作保(bao)駕護航，推動輔(fu)(fu)(fu)(fu)助器(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)(ju)產業及適(shi)(shi)(shi)配服(fu)務(wu)(wu)發展(zhan)。

　　《意見》提(ti)出的(de)(de)“增強(qiang)服務能力”和“加強(qiang)人才隊伍建設”，無疑將加快(kuai)我國(guo)輔助器具服務的(de)(de)專(zhuan)業化、規范化進程，讓我國(guo)的(de)(de)輔助器具服務的(de)(de)質量進一步(bu)提(ti)升。

輔具產業助力殘障人士就業創業

　　“輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的高技(ji)術(shu)需求(qiu)正符合當前(qian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)升級(ji)趨勢(shi)。”李晞說，當前(qian)新技(ji)術(shu)革命進入新階段，智(zhi)能制造成(cheng)為(wei)(wei)國(guo)家產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展戰略(lve)，輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的升級(ji)將與數字化(hua)信息化(hua)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)創新浪潮相(xiang)(xiang)結合。輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)智(zhi)能化(hua)輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)品快(kuai)速推(tui)廣，能夠(gou)加快(kuai)新科(ke)技(ji)、新設備(bei)、新工藝的應(ying)用轉化(hua)，推(tui)動相(xiang)(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)升級(ji)和增長(chang)，拉動經(jing)濟(ji)高質量增長(chang)。輔(fu)助器(qi)(qi)具(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展將成(cheng)為(wei)(wei)我國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)升級(ji)戰略(lve)的重要組成(cheng)部分。

　　輔(fu)(fu)助器(qi)具產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)不但可以吸納(na)殘(can)障(zhang)人士就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，還可以為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)上的(de)各個(ge)領域創造就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。李晞告訴記者(zhe)，輔(fu)(fu)助器(qi)具科(ke)研創新(xin)發展(zhan)(zhan)將(jiang)大(da)(da)幅消除功能障(zhang)礙人群就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙，降低就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)檻。輔(fu)(fu)助器(qi)具提升功能障(zhang)礙人群的(de)生活工作便利性(xing)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會大(da)(da)大(da)(da)增加。廣(guang)大(da)(da)殘(can)障(zhang)人士還可以依托互聯(lian)網和(he)電子商務(wu)，廣(guang)開網上輔(fu)(fu)助器(qi)具門(men)店和(he)提供(gong)咨詢(xun)服務(wu)，殘(can)疾人群體有了新(xin)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)空間，因此輔(fu)(fu)助器(qi)具產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為促進殘(can)疾人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)有力的(de)技術支持，廣(guang)大(da)(da)殘(can)疾人群體將(jiang)獲得更廣(guang)闊(kuo)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)空間。

　　此(ci)外(wai)，輔助(zhu)器(qi)具市場潛在(zai)規(gui)模(mo)巨大(da)，而輔助(zhu)器(qi)具產(chan)(chan)業涉及領域廣泛，產(chan)(chan)業鏈長，因此(ci)就業效(xiao)應明(ming)顯。輔助(zhu)器(qi)具適配涉及研(yan)發(fa)(fa)、生(sheng)活、服務、物流等諸多行業領域，輔助(zhu)器(qi)具產(chan)(chan)品(pin)需求(qiu)的(de)每一點增(zeng)長都(dou)會(hui)呈現整個產(chan)(chan)業鏈的(de)就業擴散效(xiao)應。輔助(zhu)器(qi)具產(chan)(chan)業產(chan)(chan)品(pin)類型豐富，生(sheng)產(chan)(chan)的(de)勞動密集(ji)型特征(zheng)明(ming)顯，而適配服務部門發(fa)(fa)展將需要(yao)大(da)量服務人員(yuan)，如能聯動養老、健康(kang)服務業發(fa)(fa)展，潛在(zai)就業規(gui)模(mo)更(geng)大(da)。

作者：戴正宗 來源：中國財經報